市委、市政府堅決貫徹落實黨中央、國務院、自治區黨委、政府一系列深化國有企業改革的決策部署，積極推進全市國有企業經濟結構調整和轉型升級。

　　1.持續推進國有資本布局優化結構。以我市1000億工業投資布局和產業園區建設為契機，支持企業加快布局先進裝備制造、智能終端、智慧安防、新能源、新材料、物流等新興產業和現代服務業。

　　2.聚焦企業主業發展。通過執行《監管企業投資管理暫行辦法》、《監管企業投資項目負面清單》，推動資金、技術、人才等各類資源向主業集中，堅定不移地做強做精主業。對列為“僵屍企業”的6家子企業，按照“一企一策”原則因地制宜、實事求是制定具體的處置方案。同時指導監管企業通過創新發展、重組整合、清算退出等方式積極盤活存量資產，提高國有資本運營效率，促進資源集聚和產業集聚。

　　3.實施重組整合，推進國有經濟戰略性調整。一是為扎實推進實業興市戰略，抓好“三大基地”（奶制品產業基地、設施農業蔬菜供應基地、牛羊肉養殖供應基地）建設，設立農投實業和農投股份公司，完成了8家國有農牧場的調研摸底、清產核資工作，農牧場改制重組穩步推進；二是與世界500強正威集團聯合發起設立招商服務公司，充分利用各方優勢資源，為我市招商引資提供專項服務；三是組建工業投資公司，助力我市新型工業化建設和促進產業結構升級；四是組建幼教集團，整合我市學前教育資源樂虎-lehu，推進幼教資源規模化、市場化發展；五是持續推進新疆燃氣、烏魯木齊航空股權重組，力爭盡快取得兩公司控股權；六是積極轉變資金使用方式，變資金為基金，督促企業積極籌措資金3億元，充分發揮槓桿作用撬動金融和社會資本設立3支子基金，投向我市戰略性新興產業、農產品加工產業及文化旅遊產業相關項目。

　　1.實現組團發展，搭建國有企業風險防火牆。為了提高我市國有企業風險抵禦和防範能力，經調研摸底論證，制定了《深化市屬國有企業改革 防範重大經濟風險 搭建風險防火牆實施方案》及配套融資方案和稅費優化方案。按照“互不交叉持股樂虎-lehu、互不擔保、互不拆借”的原則，通過無償劃轉日本1卡2卡3卡區、股權轉讓、增資擴股等方式，對市屬國有企業股權進行重大重組，理順市屬國有企業間經濟關系，改組成立四大企業集團，建立完善市屬國有企業風險隔離機制，增強風險抵禦能力，為國有資本投資、運營公司的改革奠定了基礎。

　　2.加強國有企業資產負債約束，多措並舉防範債務和系統性金融風險。一是根據中央和自治區關于加強國有企業資產負債約束的指導和實施意見，制定了《市國資委監管企業加強資產負債約束的實施方案》，推動監管企業平均資產負債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右；二是加強企業融資和擔保規模的動態管理，建立融資、到期債務和擔保台賬，做好企業到期償付和超負荷負債的預警防範，積極應對償債風險，嚴守不發生債務風險的底線。

　　1.監管職能進一步轉變。根據構建現代經濟體系的目標和要求，在“把方向、定規矩、管程序、抓監管”上狠下功夫，強化管資本為主的國資監管職能。貫徹《烏魯木齊市關于深化國有企業改革的實施意見》，全力落實“1+12”改革配套文件，加快改革舉措落地。

　　2.監管方式進一步優化。以管資本為主轉變國資監管職能，按照國務院、自治區關于推進國有資本投資、運營公司改革試點相關要求，結合實際制定《烏魯木齊市國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》，以城投公司、國經公司為首批試點企業，明確兩個公司功能定位和產業發展方向，完成了改組組建，目前正在加快推進試點工作。

　　3.監督力度進一步加強。實行放管合一，明晰責權利關系，在授權的同時，強化責任追究。制定了《烏魯木齊市國資委監管企業違規經營投資責任追究試行辦法》，依據《市國資委監管企業總會計師（財務總監）管理辦法（試行）》，推進企業財務總監試點工作，加強企業財務監督、嚴格違規經營投資責任追究。

　　4.市級部門單位所屬企業的脫鉤納統工作全面完成。一是認真履行市脫鉤辦職責，指導、跟進、督促統一監管各項工作，並積極協調解決納統過程中存在的問題，理順黨政機關和事業單位與所辦企業關系，優化國有資本布局結構，推動企業高質量發展；二是對已完成納統的企業，指導做好資產評估、人員安置、資產劃轉等各項工作，實現企業健康發展和經營性國有資產增值保值。

　　1.積極推進混合所有制改革工作。一是積極、穩妥、有序發展混合所有制經濟，制定《2019年市國資委混合所有制改革試點工作方案》，指導企業加快推進混合所有制改革；二是重點推進列入自治區第一批混合所有制改革試點單位的混合所有制改革工作，依法依規、穩妥有序的推進混合所有制改革工作，通過發展混合所有制經濟樂虎-lehu，提高國有資本配置效率。

　　2.積極推進公司制改革工作。指導烏魯木齊市安保集團的公司制改革工作，與相關中介機構反復研究討論公司制改革中歷史遺留問題，對改制方案和職工安置方案進行研究論證後修改完善，公司制改革已完成。

　　3.國有企業退休人員社會化管理工作。按照中央及自治區退休人員社會化管理的工作要求，對市屬國有企業退休人員進行了摸底，並結合中央、自治區退休人員社會化管理方案，起草了《烏魯木齊市關于加快推進國有企業退休人員社會化管理的工作方案》。

　　為加強對國有資本整體規劃和調控，進一步規範國有資本管理，監督營運主體之間的關系，實現國有資本最大化樂虎-lehu，規範國家與企業的分配關系，促進國有企業完善分配制度，監管企業按要求編制了國有資本經營預算並報市財政。

　　以國有資本保值增值為目標，以績效考核為抓手，從黨的建設、黨風廉政建設、經營業績、安全生產等多方面下達考核目標任務，簽訂責任狀，對監管企業負責人實行全面考評，做好企業高管人員的薪酬管理。

　　（一）國有資產結構布局尚待進一步調整。監管企業存在資產規模可觀，但無盈利能力的公益性資產、低效資產佔比過大，為社會提供的公交、水、暖等公共產品的公益性和準公益性企業，成本倒掛或微利樂虎-lehu，在一定程度上依賴政府補助來維持運轉，缺乏拉動經濟效益增長的有效支撐點，市場競爭能力不足，國有資本布局結構亟待優化。

　　（二）企業存在一定的債務風險。企業通過間接融資，有效解決了企業生產經營的資金需求推動了企業發展，但同時背負了大量債務，積聚了債務風險，尤其近兩年進入償債高峰期，企業面臨資金短缺，償債壓力大等困難。

　　（三）深化國資國企改革、釐清監管責任邊界和制度體系建設等方面有待探索和完善。國資監管還沒實現從管資產到管資本的根本性轉變，監管企業的權力和責任清單還在完善和修改的過程中。混合所有制改革等國資監管中的新矛盾、新問題還有待探索有效的途徑和方式來解決。

　　（四）國有企業的法人治理結構有待進一步完善。國有企業的公司治理結構、治理能力與現代企業制度和要求還有差距，缺乏兼具理論與實踐經驗的復合型人才，管理層市場化選聘比例不高等問題。

　　（一）優化布局促轉型，提升企業綜合競爭力。一是加強規劃引領，明確戰略導向，指導和審核監管企業編制“十四五”規劃。二是按照高質量發展的要求，持續優化國有資本布局結構，在先進裝備制造、新能源、新材料、交通旅遊、基礎設施建設和現代服務業等多個重點產業領域取得進展。三是深化重組整合，積極推進新疆燃氣、烏魯木齊航空股權重組，推動工投、農投日本1卡2卡3卡區、幼教集團的組建後續運營工作的開展，完善法人治理結構和制度體系建設。四是突出主責主業，加快非主業剝離和低效無效資產處置。

　　（二）促投資防風險，打贏風險防範攻堅戰。一是按照中央和自治區的《關于加強國有企業資產負債約束的實施意見》精神，結合各監管企業實際情況合理制定資產負債率目標值並納入企業當年經營業績考核，確保監管企業在同行業同規模企業中保持平均水平。二是完善國有企業系統風險防控機制、監測預警機制和應急處置機制，築牢風險防火牆。三是加大項目投資，著力抓好2020年度新建、續建重點項目的建設，積極爭取中央預算資金、專項債資金，發揮好國有資本投資拉動作用。四是深入挖潛、降本增效，強化成本管控意識，鼓勵企業實行全要素、全過程成本管控，壓縮非生產性支出。

　　（三）抓改革增活力，夯實高質量發展基礎。一是積極推動混合所有制改革，重點推進試點企業的混改，積極探索競爭性領域集團層面混改日本1卡2卡3卡區，同步有序開展二、三級公司混改工作。二是扎實推進國企退休人員社會化管理工作，確保2020年底前全面完成。三是積極鼓勵監管企業通過投資入股日本1卡2卡3卡區、聯合投資、重組等多種形式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合，通過多種方式推進產權多元化、資本證券化。

　　（四）強監管轉職能，確保國有資產保值增值。一是以管資本為主，加大授權放權力度，結合我市實際，盡快出台《國資委出資人監管權力清單和責任事項清單》，明晰監管責任邊界；推進授權經營體制改革，制定國有資本投資運營試點方案，扎實推進國有資本投資、運營公司改革試點工作。二是不斷增強國資監管服務企業發展的意識和水平，搭建實時在線的國資國企信息監管平台，提升監管效率，以《烏魯木齊市國資委監管企業違規經營投資責任追究試行辦法》作為國資監管重要抓手的作用，強化事中、事後監督日本1卡2卡3卡區。三是積極構建國資監管大格局管理體系，力爭打造機構職能貫通、政策制度協同、行權履職規範、改革發展有序的國資監管大格局。四是優化業績考核指標體系，將投資等重要指標納入監管企業薪酬考核，進一步完善監管企業工資總額管理辦法。

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