城市公共交通是指在城市人民政府確定的區域內，利用公共汽（電）車（含有軌電車，下同）、城市軌道交通系統和有關設施，按照核定的線路、站點lehu、時間、票價運營，為公眾提供基本出行服務的活動 [1] ，本身具有很強的社會公益屬性。作為城市公共交通的經營主體，公共交通運輸服務企業（以下簡稱公交企業）承擔著重要的社會責任，根據政府、股東、社區梅宮、環境、乘客、員工等責任對象的不同，可以劃分為政府責任、股東責任、社區責任、環境責任、乘客責任、員工責任等。公交企業在響應政府號召、執行政府政策的同時也享受政府的財政補貼以及各種政策支持梅宮，其對政府的責任是企業社會責任中非常重要的一部分。

　　常見的公交企業政府責任包括守法合規、按時納稅lehu、政策執行、規劃倡導、特殊任務等等，具體體現在：遵守法律法規和監管規定，進行守法合規培訓，支持和參加全面深化改革梅宮lehulehu，執行低票價政策，執行公交優先發展戰略，重大活動、節日和惡劣天氣期間運輸保障，帶動就業等等 [2] lehu。

　　但是，因為政府責任範圍較大、涉及面廣lehu，且公交企業中存在大量國有企業，公交企業在開展內部社會責任管理時，容易對以下概念產生混淆。

　　一是政府責任與股東責任的混淆梅宮。國有公交企業的所有權屬于國家，往往由政府代表國家持有企業的股權，造成企業既要對其承擔政府責任，也要對其承擔股東責任。非國有企業的股東責任往往重視公司內部治理及財務層面，要求健全內部治理機制、保護股東權益和投資收益，即保障資產安全性和盈利性；而國有企業lehu，尤其是公益性國有企業的股東（常見為國資委）往往不會過度追求企業盈利性，更多關注對國民權益的保障，這在一定程度上與企業的政府責任有重疊。

　　二是企業對政府的責任和企業代政府履行社會責任的混淆。當政府作為公交企業服務的購買方時，政府通過成本規制或專項補貼的方式購買了公交企業服務並向市民提供，即該項責任本身是政府對市民的責任，只是委託公交企業代為提供梅宮，這與公交企業為履行政府責任所做的工作存在交叉，兩者容易邊界不清。

　　區分政府責任與股東責任時，要以下達指令時政府部門的身份為依據lehu，當政府部門作為行業監管者（常見于交通部門、發改部門、環境部門等等）對公交企業進行業務指導和下達行政指令時，公交企業履行的是政府責任；當政府部門作為企業股東（常見于國資部門）對企業提出要求時，公交企業履行的是股東責任。

　　區分企業對政府的責任和企業代政府履行社會責任時，要以政府是否為服務付費為依據，即政府如果為公交企業的服務支付了費用，則公交企業是在代政府履行社會責任，反之政府沒有為公交企業的服務支付費用，則公交企業是在履行政府責任。

　　[2]中國社會科學院經濟學部企業社會責任研究中心責任雲社會責任機構、北京公共交通控股（集團）有限公司：《中國企業社會責任報告指南（CASS-CSR4.0）之公共交通運輸服務業》，2018年lehu樂虎，基金投資資產管理，樂虎國際，樂虎